以英國為師建設「數碼臺灣」
發佈日期:2009/9/27 來源:工商時報

因應數碼匯流發展趨勢，國家通訊傳播委員會（NCC）終於展開相關法令修正作業。根據媒體報導，NCC日前委員會通過廣播電視法修正草案，原則決定目前營運中5家無線電視臺的類比頻道將於2011年年底收回，另將釋出5至7張新執照，預計未來將形成一個20至30個頻道的無線電視平臺，與既有有線電視平臺競爭。NCC相繼還要修訂有線廣播電視法、衛星廣播電視法及電信法等。

　NCC現在才開始著手進行修法工作，與其他先進國家比較，確實是慢了一步。不過，這還不值得憂慮，最讓人擔心的是，政府相關主管部門迄今還提不出一套整體的數碼建設藍圖；而由於宏觀性願景的付之闕如，國人對於未來電信、網路、電視、移動通信等產業發展架構，以及相關數碼內容產業的扶植、創新人才的培育及創意產權的保護等，都因所知有限而無所適從。眼看各先進國家這幾年相繼投入龐大資源建設數碼基礎工程，並已獲致顯著成果，國內卻只見少數單位零散的作為，自然令人著急。

　環顧全世界，其實有一個國家－英國值得作為臺灣的借鏡。英國政府在今年6月中旬提出「數碼英國報告」（Digital Britain Report），該報告開宗明義指出，「傳播基礎建置及與日俱增的數碼參與（Digital Participation），正是締造21世紀知識經濟的關鍵；如果英國要成為世界領袖，必須將這一項事務列為今後重大推動目標」。該報告進而分別就「成為數碼時代成員」、「具競爭力的數碼傳播基礎建設」、「廣播進入數碼時代」、「數碼世界的創意工業」、「數碼英國的公共服務內容」、「數碼英國的研究、教育及技巧」、「數碼的保護與安全」、「數碼政府的旅程」及「達成數碼英國」等，清楚明確地說明發展重點與執行步驟。

　在此報告公開同時，英國首相布朗宣佈「數碼英國」寬頻上網普及計畫，決定斥資2億英鎊（3.28億美元）推動數碼基礎建設，確保2012年每個家庭都可擁有傳輸速率至少每秒2MG的網路服務。這項計畫還包括打擊非法下載影片或音樂，維護智財權，以及在2015年之前，將類比廣播訊號全部數碼化，並強化3G及下一代行動電話服務的涵蓋範圍。布朗告訴英國民眾：「我們將領導世界，邁向未來，成為全球數碼之都。就像19世紀時，造橋鋪路、興建鐵路是工業革命的基礎，使英國成為世紀的工廠。現在投資於資訊及通訊產業，可支援我們走出經濟衰退。」

　「數碼英國報告」的發佈，讓英國民眾及相關產業業者，對政府未來政策方向了然於心，彼此形成高度共識，自然有助未來該計畫的落實。看看布朗政府積極建設「數碼英國」的作為，我們確實應該感到汗顏。十幾年前，政府主管單位就已注意到數碼化的趨勢，但始終缺乏具體計畫、積極動作，兩個政黨熱中政治鬥爭，早就忘了建設「數碼臺灣」這項攸關國家競爭力的基礎工程。不論那一黨執政，都寧願花費幾百億元興蓋可以討好地方、卻不具使用效益的硬體設施，而不願將這些資金投到數碼建設的領域。對當前我國而言，一份「數碼臺灣報告」的提出，作為未來政府全力推動的基本方針，無疑是極其必要的，但卻遲遲不見蹤影。報載行政院科技顧問小組於今年4月間即已組成數碼匯流推動小組，由政務委員張進福擔任召集人，預定8月份提出「數碼匯流白皮書」，但迄今未有下文。反而NCC又在7月間突然宣佈成立「匯流發展政策研究小組」，將采漸進、階段方式，就通訊傳播匯流政策與相關重要議題進行討論、尋求共識。
　
面對這種各自為政、令出多門的亂象，我們要不客氣地講，即使再經過10年、20年，臺灣的數碼建設仍將原地踏步，比其他先進國家的差距也將越來越遠。由於此事涉及國家競爭力的提升、數碼相關產業的發展，甚至攸關國人家庭娛樂品質的良窳，可謂關係極其重大，因此我們建議吳內閣不僅須加重視，且應提高層級，設立直屬行政院的專案推動組織，由具備財經專長的副院長朱立倫親自領軍，進行整合，並參考英國做法，明確告訴國人，今後臺灣數碼建設的目標、策略及計畫投資規模。若能如此，再配合各主管單位克期完成修訂法令、編列預算等配套，積極執行，相信很快就能縮短我國與其他先進國家間的「數碼落差」，且可藉此為臺灣培植另一個具備全球競爭力的數碼科技產業。